日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。為了便于交通運(yùn)輸主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、各地政府相關(guān)部門以及港口、航運(yùn)等相關(guān)企業(yè)和單位更好的理解該《意見》的相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)就《意見》出臺的背景、意義、總體思路和主要內(nèi)容說明如下：　　一、《意見》的背景及意義　　我國郵輪運(yùn)輸起步雖晚，但發(fā)展勢頭良好。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國郵輪運(yùn)輸市場快速發(fā)展，2013年，我國港口接待郵輪422艘次，郵輪旅客62萬人，同比分別增長48%和87%?！　∥覈爸苓叺貐^(qū)氣候類型多樣，自然景觀優(yōu)美，民族眾多，歷史文化悠久，郵輪旅游資源總體較為豐富，具有發(fā)展郵輪運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境條件。同時，按照國際郵輪發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP達(dá)5000美元，郵輪運(yùn)輸開始起步，達(dá)1-4萬美元，郵輪運(yùn)輸進(jìn)入快速發(fā)展期。我國現(xiàn)狀人均GDP突破6000美元，部分沿海省市已超過1萬美元，具備了郵輪運(yùn)輸快速發(fā)展的條件。我國居民收入水平的提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和帶薪休假制度的不斷落實，將為我國郵輪運(yùn)輸市場不斷注入活力，郵輪旅游也將逐步成為重要的新型休閑方式。國際郵輪市場近年來發(fā)展速度放緩，也開始向亞太郵輪市場轉(zhuǎn)移。中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊?！　“l(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)能夠促進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，并對提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、推動傳統(tǒng)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義?！　】傮w上看，我國郵輪運(yùn)輸尚處起步階段，行業(yè)管理尚不適應(yīng)發(fā)展需要，市場環(huán)境亟待改善，服務(wù)功能和質(zhì)量較國際先進(jìn)水平差距明顯，郵輪運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用尚未顯現(xiàn)。為統(tǒng)一對大力發(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)的認(rèn)識，有效發(fā)揮交通運(yùn)輸部門在郵輪業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，突破我國郵輪運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，提高郵輪經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)度，出臺《意見》引導(dǎo)和促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是必要的?！　榱送七M(jìn)郵輪運(yùn)輸?shù)慕】悼焖侔l(fā)展，交通運(yùn)輸部將此作為重點(diǎn)工作來抓。通過各方近一年的努力，出臺了《意見》?！兑庖姟访鞔_了我國郵輪運(yùn)輸業(yè)的未來發(fā)展方向、近期重點(diǎn)任務(wù)以及政策思路，有利于凝聚各方共識，形成合力，共同推進(jìn)我國郵輪業(yè)的發(fā)展?！兑庖姟访鞔_了郵輪運(yùn)輸是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心，在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用，要求各級交通運(yùn)輸主管部門積極履行行業(yè)管理職責(zé)，服務(wù)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮交通運(yùn)輸主管部門在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極引導(dǎo)作用?！兑庖姟钒l(fā)布于我國郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的起步階段，體現(xiàn)了我部在頂層設(shè)計方面的基本理念和思路，是我國郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的第一個指導(dǎo)性文件，針對性強(qiáng)、任務(wù)明確，對促進(jìn)我國郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。　　二、《意見》的總體思路　　本《意見》的總體思路是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，通過推動郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷壯大我國郵輪產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時，堅持以人為本，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)人民群眾日益多元化的休閑旅游需求；發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出企業(yè)的市場主體地位，政府通過建立健全相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、制定政策以及加強(qiáng)監(jiān)管等方式規(guī)范市場發(fā)展；并從培育郵輪運(yùn)輸市場、促進(jìn)港口科學(xué)發(fā)展、提升服務(wù)水平以及完善相關(guān)行業(yè)管理等方面提出了郵輪運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)?！　∪ⅰ兑庖姟返闹饕獌?nèi)容　　（一）關(guān)于拓展郵輪航線和客源市場　　客源是郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，航線產(chǎn)品是郵輪運(yùn)輸發(fā)展的重要載體。目前，我國郵輪客源總體規(guī)模較小，航線產(chǎn)品較為單一。針對上述問題，《意見》提出結(jié)合我國及周邊地區(qū)旅游資源開發(fā)，依托郵輪公司，拓展郵輪旅游目的地，豐富國際航線，大力發(fā)展臺灣海峽、南海諸島及其他有特色的沿海航線，形成精品。同時，根據(jù)我國居民消費(fèi)理念、水平和特點(diǎn)，研究設(shè)計符合我國旅客需求的東北亞、東南亞等國際郵輪旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)宣介推廣，培育海洋文化；出臺扶持政策吸引國際郵輪訪問我國，不斷提升國際、國內(nèi)客源市場規(guī)模?！　。ǘ╆P(guān)于優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)　　我國郵輪運(yùn)輸市場主體現(xiàn)以外國郵輪公司為主。未來國際郵輪公司將繼續(xù)向我國布局，增加運(yùn)力，開辟國際航線，在我國開展各類經(jīng)營活動，提升對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。郵輪運(yùn)輸是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)，針對我國郵輪運(yùn)輸企業(yè)起步發(fā)展所面臨的投資、運(yùn)營管理及政策等問題，《意見》提出鼓勵我國企業(yè)通過多渠道、多方式組建郵輪運(yùn)輸企業(yè)，發(fā)展郵輪運(yùn)力，并支持中資郵輪開展沿海運(yùn)輸，參與國際運(yùn)輸，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，不斷提升我國郵輪運(yùn)輸企業(yè)的國際競爭力。　?。ㄈ╆P(guān)于引導(dǎo)郵輪港口科學(xué)發(fā)展　　近年來，我國沿海港口郵輪碼頭建設(shè)熱情高漲，但存在配套服務(wù)功能不完善，服務(wù)水平亟待提高，碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)功能不匹配等問題。《意見》提出加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善沿海港口郵輪碼頭布局，形成合理的港口體系；有序、合理推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè)，注重港口的實用性、功能性和服務(wù)性；應(yīng)提高港口運(yùn)營效率，為旅客出行提供高效、便捷的服務(wù)?！　。ㄋ模╆P(guān)于促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　郵輪產(chǎn)業(yè)鏈長，對經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯，以美國為例，現(xiàn)狀每年郵輪經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超400億美元，提供就業(yè)崗位35萬個。受發(fā)展階段所限，我國現(xiàn)狀郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，特別是郵輪經(jīng)濟(jì)對我國拉動效應(yīng)尚不明顯?！兑庖姟诽岢鰬?yīng)通過大力發(fā)展我國郵輪運(yùn)輸企業(yè)，壯大郵輪物流配送規(guī)模，發(fā)展郵輪維修保養(yǎng)、設(shè)計建造等方式做大做強(qiáng)郵輪經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，通過提升城市配套服務(wù)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效銜接以及拓展郵輪增值服務(wù)等方式帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，壯大郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模。據(jù)預(yù)測，我國2020年郵輪經(jīng)濟(jì)對社會貢獻(xiàn)近3000億元。　?。ㄎ澹╆P(guān)于完善管理、提升服務(wù)和人才培養(yǎng)　　針對行業(yè)管理、郵輪相關(guān)服務(wù)和人才培養(yǎng)等方面存在的問題，《意見》提出建立和完善郵輪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃及法規(guī)體系，建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；不斷加強(qiáng)安全保障能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，推動平安綠色發(fā)展；完善郵輪運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依托郵輪公司，不斷提升郵輪運(yùn)輸服務(wù)水平，并不斷提高郵輪配套服務(wù)質(zhì)量；建立培養(yǎng)機(jī)制，通過多渠道培養(yǎng)行業(yè)所需各類人才。　?。╆P(guān)于政策調(diào)整　　《意見》提出圍繞郵輪經(jīng)營準(zhǔn)入、船舶管理及碼頭費(fèi)收、郵輪旅客通關(guān)簽證便利化等問題創(chuàng)新、調(diào)整政策法規(guī)。研究推廣國際郵輪補(bǔ)給出口退稅政策；爭取國際郵輪旅客“過境免簽”；在市場培育階段，對港澳地區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他試驗區(qū)注冊的中資郵輪企業(yè)方便旗郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)可開辟兩岸四地郵輪航線和其他國內(nèi)航線，放寬調(diào)整進(jìn)口二手郵輪和進(jìn)出中國港口郵輪船齡限制?！　。ㄆ撸╆P(guān)于試點(diǎn)示范，探索創(chuàng)新　　為探索和積累我國郵輪運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗，鼓勵創(chuàng)新，《意見》提出開展試點(diǎn)示范工作。利用上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南國際旅游島等優(yōu)勢，開展試點(diǎn)示范，研究制定經(jīng)營沿海、無目的地和兩岸四地等郵輪運(yùn)輸?shù)氖袌鰷?zhǔn)入條件。建立郵輪運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急保障體系等。